中新經(jīng)緯客戶端12月5日電(魏薇)“先預(yù)付,，再消費”的預(yù)付式消費體驗已經(jīng)成為一種流行消費模式。而近期媒體曝出的健身房跑路,、教育機構(gòu)倒閉,、共享單車押金退款難等新聞，也將這一模式的弊端暴露出來,。

近日,，北京市市場監(jiān)督管理局、北京市商務(wù)局,、北京市教育委員會等七部門共同起草了《關(guān)于加強預(yù)付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)等七份文件,，涉及培訓(xùn)機構(gòu)、體育健身場所,、交通運輸,、旅游等領(lǐng)域。該意見稿于2019年11月28日至12月9日通過北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站公開征集社會各界的意見,。

單用途商業(yè)預(yù)付卡需備案 失信企業(yè)實施市場禁入

教育培訓(xùn),、美容美發(fā)、體育健身,、洗車,、洗浴、洗染,、家政等服務(wù)領(lǐng)域,，普遍采用預(yù)收費方式經(jīng)營,。在企業(yè)經(jīng)營不善、資金鏈斷裂后,，往往出現(xiàn)跑路,、倒閉,、無法退款的情況,，消費者維權(quán)步履維艱。

意見稿指出,，將推行失信禁入制度,，對卷款跑路等嚴重損害消費者權(quán)益的企業(yè)及其董事、監(jiān)事,、經(jīng)理等管理人員,，實施市場禁入，限制其在京繼續(xù)開展經(jīng)營活動,。對同一經(jīng)營場所反復(fù)出現(xiàn)以關(guān)門閉店,、更換經(jīng)營者等方式逃避兌付預(yù)收款的，探索對該經(jīng)營場所實施市場禁入,，停止使用該場所辦理登記注冊,。

同時，意見稿明確要落實發(fā)卡備案制度,。嚴格落實《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》,，督促集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè),、規(guī)模發(fā)卡企業(yè)依規(guī)進行備案,。針對其他預(yù)付式消費市場主體，探索自愿備案制度,，將備案情況作為實施監(jiān)管的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

值得注意的是，單用途商業(yè)預(yù)付卡是指經(jīng)營者發(fā)行的,，僅限于消費者在經(jīng)營者及其所屬集團,、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)，如蘇寧卡,、沃爾瑪卡,、家樂福卡等,。多用途商業(yè)預(yù)付卡是由專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行,，可跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨法人使用的多用途預(yù)付卡,。

易觀國際分析師張凱對中新經(jīng)緯客戶端表示,，意見稿出臺之后，消費者的權(quán)益會得到進一步的保護,，但是同時預(yù)付款受到限制也會對消費金融公司的展業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響,。

“共享單車”單個用戶賬號預(yù)付金不超過100元

“ofo單車退押金，我排到了1638萬余位,，什么時候才能拿到屬于自己的錢?”一位用戶在微博中吐槽,。不僅是共享單車，網(wǎng)絡(luò)上也傳來途歌等共享汽車押金難退的消息,。

此次意見稿中明確指出,，在風(fēng)險控制上，用戶押金和預(yù)付資金應(yīng)合理設(shè)置上限,。

汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%,。

舉個例子，假設(shè)一輛自行車的投入運營車輛的成本價為1000元,，那么其押金不得超過100元,，而中新經(jīng)緯記者了解到，目前市面上部分共享單車已經(jīng)免押金,。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過8000元,，單位用戶單個賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過30000元。

對于資金用途方面,，意見稿中指出,，運營企業(yè)收取的押金不得挪用，收取的預(yù)付資金實行備付金制度,，備付金不得低于用戶預(yù)付資金余額的40%,，且只能用于其主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn),、股權(quán),、證券、債券等投資及其他借貸用途等,。

培訓(xùn)機構(gòu)一次性收費不得超過3個月

韋博英語大量關(guān)店的事件發(fā)生后,，不少學(xué)員預(yù)付上萬元學(xué)費都無法退款。中新經(jīng)緯此前采訪中了解到,，由于成人教育的復(fù)購續(xù)費率較低,，教育培訓(xùn)機構(gòu)往往會以多買課程有折扣優(yōu)惠的方式，向?qū)W員推薦1年,、甚至2年的課程,。

此次意見稿明確規(guī)定，按課時收費的,，每科一次性收取不得超過60課時的費用;按培訓(xùn)周期收費的,，一次性收取時間跨度不得超過3個月的費用,，即時間或者服務(wù)周期都不得超過3個月，不得變相多收費,。

在“韋博事件”中,，還有學(xué)員被工作人員推薦采用分期付款的方式，在機構(gòu)跑路后,，不得不繼續(xù)償還貸款,。對此，上述意見稿指出,，禁止培訓(xùn)機構(gòu)引導(dǎo)消費者使用分期信貸方式支付1萬元以上的大額消費,。

此外,，意見稿第八條還明確,，為降低消費風(fēng)險，進行1萬元以上的大額預(yù)付式消費時,，培訓(xùn)機構(gòu)須給引導(dǎo)消費者購買“退費險”等商業(yè)保險,。

體育健身預(yù)付產(chǎn)品不超過3個月、面額不超3000元

與培訓(xùn)機構(gòu)類似,，意見稿指出,，體育健身收費項目與價格應(yīng)在經(jīng)營場所收銀臺、前臺,、網(wǎng)站等顯著位置進行公示,，原則上不應(yīng)發(fā)售有效期超過3個月、面額(預(yù)付額)超過3000元的預(yù)付健身產(chǎn)品,。

意見稿提到,，預(yù)付消費銷售中不得預(yù)售超出房屋租賃有效期的體育健身服務(wù)產(chǎn)品。

意見稿還表示,，消費者在交易合同7天猶豫期內(nèi)提出退費的,，體育健身經(jīng)營場所應(yīng)在10天內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。在預(yù)付消費開始后提出退費的,，按交易合同有關(guān)約定執(zhí)行,。涉及分期式信貸消費退費的，按相關(guān)規(guī)定辦理,。

旅行社不得收取任何形式的出境游押金

旅行社和在線旅游企業(yè)也是消費者投訴的“重災(zāi)區(qū)”,。意見稿指出，旅行社和在線旅游經(jīng)營者不得出現(xiàn)下列收費行為：

1,、一次性向旅游消費者收取兩條線路(含)以上的旅游款,，含出境游、國內(nèi)游;

2,、以磁條卡,、芯片卡,、紙券等為載體的實體卡和以密碼、串碼,、圖形,、生物特征信息等為載體的虛擬卡等形式，收取或變相預(yù)收旅游費用;

3,、以會員,、會籍等形式，變相預(yù)收旅游費用;

4,、收取任何形式的出境游押金;

5,、以“買一贈多”、“交押金送旅游”等方式變相從事不合理低價游;

6,、違反經(jīng)營原則的其他行為,。

北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)對中新經(jīng)緯客戶端表示，這七個文件目前處于向公眾征求意見階段,，暫時還沒有頒布實施,，文件頒布主體為地方政府的職能部門，它的性質(zhì)就屬于規(guī)范性文件,，它是具有屬地效力的,，也就是對注冊地或者經(jīng)營地在北京市地區(qū)范圍內(nèi)的具有約束效力，不排除其他地方也會借鑒北京市做法,。

趙占領(lǐng)建議消費者,，一是進行預(yù)付費式消費時盡可能選擇實力較強、有品牌影響力的企業(yè),，二是盡可能不要充值太高金額,，可以在三個月左右消費完，否則就不要選擇這種方式,。