福建人陳某的違章建筑被強制拆除時，他報稱自己被執(zhí)法人員打傷,，轄區(qū)派出所決定不予調(diào)查,。陳某不服，申請行政復(fù)議,，當(dāng)?shù)卣S持警方?jīng)Q定,。他還是不服，把警方和政府告上法庭,。

不承想,，法院傳票通知開庭時間弄錯，陳某未能出庭,，法庭就以原告缺席庭審作撤訴處理,。陳某申請法律監(jiān)督，檢察院認(rèn)為訴訟程序違法,，可能影響公正審判，發(fā)出再審檢察建議,。近日,，法院采納建議，開庭再審,。對這個進(jìn)展,，陳某和相關(guān)行政單位都表示認(rèn)同。

行政檢察職能,，被稱作“一手托兩家”：一頭連著審判機關(guān),，一頭連著行政部門。近年來,，福建省檢察機關(guān)開展行政檢察工作,，與法院謀共識護(hù)公信，與行政機關(guān)協(xié)作配合,，建立良性互動機制,，不斷呈現(xiàn)出雙贏多贏共贏的辦案效果。

檢法踐行共贏理念 共護(hù)司法公信

“檢察監(jiān)督不是零和博弈,，監(jiān)督與被監(jiān)督者目標(biāo)一致,，都是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。”福建省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹,，行政檢察的實效在共贏理念下得到充分體現(xiàn),。他舉例說，該省檢察院受理莆田市民黃某狀告“政府信息不公開”行政訴訟申訴案,，該案抗訴后獲改判,，推動了政府信息公開進(jìn)一步完善細(xì)則。以個案公平正義促進(jìn)法治進(jìn)步,，該案被最高檢評為抗訴優(yōu)秀案例,。

以共護(hù)司法公信為目標(biāo)，福建省檢察機關(guān)與法院建立良性,、互動,、積極的工作關(guān)系，聯(lián)合召開“行政審判與行政訴訟監(jiān)督工作座談會”,，對達(dá)成的共識形成會議紀(jì)要,，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強行政審判與行政訴訟監(jiān)督良性互動形成司法合力的通知》，共同建立疑案探討,、聯(lián)席會議,、信息共享、聯(lián)合調(diào)研等協(xié)作配合機制,。各地檢察機關(guān)以會簽協(xié)作文件,、召開聯(lián)席會議、組織案例研討等方式,，與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,，把共贏理念落到實處。

2015年以來,，福建省檢察機關(guān)共辦理行政裁判監(jiān)督案件934件,，對認(rèn)為確有錯誤的行政判決、裁定,，提請,、提出抗訴和提出再審檢察建議45件。而運用再審檢察建議啟動再審程序,，強化同級監(jiān)督,，促進(jìn)法院重新審查并自我糾錯，既降低監(jiān)督成本,，又提高了監(jiān)督效率,。

對法院判決裁定確無錯誤，福建檢察機關(guān)依法維護(hù)司法公正和審判權(quán)威,。南平市檢察院組織對長期上訪的余某行政民事訴訟系列案件進(jìn)行評查,，在對這起歷時15年涉及民事糾紛,、行政處罰、行政賠償?shù)?起案件的39卷案卷進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查評議后,，認(rèn)為法院裁判正確,，并與法院共同做好釋法說理工作，實現(xiàn)辦案法律效果,、政治效果和社會效果相統(tǒng)一,。

府院良性互動協(xié)作 推動依法行政

做實行政檢察，不僅要多辦案,，更要通過辦案促進(jìn)行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法,、依法行政。為此,，福建省檢察院探索建立依法行政與檢察監(jiān)督良性互動關(guān)系,，建機制、聚共識,，補短板,、強弱項。

據(jù)介紹,，早在2012年,，福建省檢察院和省政府法制辦在全國率先建立“行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督相銜接工作機制”，在此基礎(chǔ)上,，2015年與福建省政府召開聯(lián)席會,，建立“加強依法行政與檢察監(jiān)督工作協(xié)作配合五項機制”，共同推進(jìn)法治政府建設(shè),。各級檢察院也與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)行政機關(guān)會簽協(xié)作協(xié)議、辦法217項,，實現(xiàn)行政檢察與行政執(zhí)法的良性互動,。

福州市臺江區(qū)市場監(jiān)督管理局在履職中發(fā)現(xiàn),，一家醫(yī)療器械公司《藥品經(jīng)營許可證》已失效仍在銷售藥品,，涉嫌非法經(jīng)營罪，但公安機關(guān)對移送的線索并未受理立案,，理由是過期許可證未被注銷,。該局遂將案件線索移送到臺江區(qū)檢察院審查。

《藥品經(jīng)營許可證》由福建省級主管部門頒發(fā),。福建省檢察院行政檢察處對報送情況審查后認(rèn)為,，發(fā)證機關(guān)未及時檢查過期許可證并予以注銷，可能導(dǎo)致藥品安全事故發(fā)生,，其行為已違反了《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定,。據(jù)此,，福建省檢察院建議省食藥監(jiān)局從制度上加強對《藥品經(jīng)營許可證》的監(jiān)督管理。根據(jù)建議,，食藥監(jiān)系統(tǒng)舉一反三全面梳理核查,，將109家同類性質(zhì)企業(yè)過期的許可證予以注銷，并以此為契機,，及時查漏補缺,、整改完善，規(guī)范許可證注銷管理,。

福建作為全國最早開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作省份之一,，以問題比較集中的國土、林業(yè),、環(huán)保等處罰領(lǐng)域作為突破口,，會同法院開展“行政非訴執(zhí)行案件評查活動”和“執(zhí)行案款集中清理活動”。2015年以來,，該省檢察機關(guān)共向法院發(fā)出行政非訴執(zhí)行檢察建議607件,，已采納588件，形成監(jiān)督規(guī)模效應(yīng),。

在開展行政檢察工作中,，福建省檢察機關(guān)還結(jié)合辦案當(dāng)好黨委政府的法治參謀。莆田市檢察院根據(jù)三年辦理涉及工傷保險的申請監(jiān)督案件分析,，發(fā)現(xiàn)該市《工傷保險管理暫行規(guī)定》與《工傷保險條例》及有關(guān)司法解釋相沖突,，即向莆田市政府提出修改規(guī)定的檢察建議并得到采納。福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對該省檢察院總結(jié)分析形成的《行政違法情況分析報告》作出批示,，要求各級政府部門對檢察機關(guān)提出的對策和建議認(rèn)真吸納落實,，加快建設(shè)法治政府。

化解矛盾案結(jié)事了 促進(jìn)息訪息訴

在行政檢察環(huán)節(jié),，福建各級檢察機關(guān)注重化解矛盾,，踐行“楓橋經(jīng)驗”，努力做到案結(jié)事了,，讓各方受益,。

福建省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人告訴記者，該院曾辦理明溪縣一村民小組訴縣政府林權(quán)確權(quán)登記系列申訴案,，涉及300多名林農(nóng)權(quán)益,。經(jīng)審查，檢察官認(rèn)為案件符合抗訴條件,，但抗訴結(jié)果不能自然化解與林權(quán)相交織的經(jīng)濟(jì)糾紛,，還可能導(dǎo)致第三人之間激發(fā)新的矛盾。因此，案件沒有簡單地一抗了之,。

針對該案時間跨度長達(dá)20多年,，爭議山場經(jīng)營管護(hù)情況發(fā)生復(fù)雜變化，以及村級單位主體多次改變等特殊情況,，檢察官帶案實地調(diào)查,，加強案情評估，與福建省高級法院以及當(dāng)?shù)卣訌姕贤▍f(xié)調(diào),，建議縣政府從源頭上化解林權(quán)糾紛,。經(jīng)過兩個多月的努力，最終促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,，將訟爭的1054畝山場林權(quán)的重新確權(quán)及經(jīng)濟(jì)補償問題一并解決,。

為做好行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作，福建省檢察院制定了《民事行政訴訟監(jiān)督案件息訴與和解工作指導(dǎo)意見》,，對群體性,、涉眾性案件加大風(fēng)險防控，全省辦理的行政訴訟監(jiān)督案件沒有出現(xiàn)一起越級上訪情況,。2015年以來,，該省行政檢察部門對不符合受理條件終結(jié)審查、審查后不支持監(jiān)督的778件案件,，通過耐心釋疑解惑,，加強心理疏導(dǎo)，落實普法責(zé)任制,，促使當(dāng)事人服判息訴,。(張仁平)