《北京市街道辦事處條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于明年1月1日起實(shí)施,。北京市將陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)配套方案措施,，落實(shí)《條例》精神。其中包括將出臺(tái)三張“清單”,，即街道職責(zé)清單,、行政執(zhí)法清單和社區(qū)任務(wù)清單，強(qiáng)化街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,，明確條塊關(guān)系和街道社區(qū)關(guān)系,。同時(shí)，還將優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置,。進(jìn)一步為社區(qū)減負(fù),，所有下派社區(qū)的工作都將實(shí)行準(zhǔn)入制等。

明確街道職責(zé)設(shè)置準(zhǔn)入制度

北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱介紹，《條例》作為北京市第十五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目,，從立項(xiàng)之初就立足首都城市戰(zhàn)略定位,。針對(duì)長(zhǎng)期以來基層工作職責(zé)不清、合力不足,、力量分散,、群眾參與渠道不暢等一系列問題，以“賦權(quán),、下沉,、增效”為重點(diǎn)，明確街道職責(zé)范圍并設(shè)置職責(zé)準(zhǔn)入制度,，深化街道管理體制改革,，明確街道辦事處開展綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等,。固化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”和“接訴即辦”改革經(jīng)驗(yàn)，具體解決“小事不出社區(qū),、大事不出街道”的基層實(shí)踐,，將改革成果轉(zhuǎn)化為法制化的制度機(jī)制。

其中,，《條例》整合相關(guān)職能,，構(gòu)建基層治理體系。通過制定街道職責(zé)清單,、行政執(zhí)法清單和社區(qū)任務(wù)清單,，強(qiáng)化街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確條塊關(guān)系和街道社區(qū)關(guān)系,。由街道辦事處對(duì)轄區(qū)地區(qū)性,、社會(huì)性、群眾性工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并依法開展綜合執(zhí)法,、協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等。

據(jù)悉,，三張清單將于明年陸續(xù)出臺(tái),。

社區(qū)職責(zé)新清單即將下發(fā)

北京市委社會(huì)工委委員、北京市民政局副局長(zhǎng)趙濟(jì)貴表示,，《條例》明確街道應(yīng)履行推進(jìn)社區(qū)發(fā)展建設(shè),，指導(dǎo)居民委員會(huì)工作，支持和促進(jìn)居民依法自治,，完善社區(qū)服務(wù)功能,，提升社區(qū)治理水平的職責(zé),。

在今后的社區(qū)治理中，社區(qū)減負(fù)將由“治標(biāo)”向“治本”深化,，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入長(zhǎng)效機(jī)制,，從源頭減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社區(qū)回歸自治服務(wù)功能,。

目前《北京市社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法(試行)》已經(jīng)過審議，修訂形成新的社區(qū)職責(zé)清單,，職能部門,、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有下派社區(qū)的工作都要實(shí)行準(zhǔn)入制?！耙郧?，社區(qū)協(xié)助政府工作多達(dá)100多項(xiàng)。以后按照清單,，‘社區(qū)依法履行職責(zé)’的只有19項(xiàng),，‘社區(qū)依法協(xié)助政府工作職責(zé)’的有15項(xiàng)?！壁w濟(jì)貴介紹,，這次對(duì)社區(qū)減負(fù)的清理力度很大，比如將要填的信息系統(tǒng)從40余個(gè)精簡(jiǎn)到7個(gè),，以前達(dá)標(biāo),、評(píng)比、創(chuàng)建示范點(diǎn)等各類掛牌項(xiàng)目百余個(gè),，清理后只剩20多項(xiàng),，而且還要進(jìn)一步清理準(zhǔn)入。

接下來,，準(zhǔn)入辦法即將印發(fā),，社區(qū)職責(zé)清單也將公布，在社區(qū)上墻公開,。居委會(huì)被派了不該干的事,，可以打12345投訴。

而且,，今后需要社區(qū)依法協(xié)助開展工作任務(wù)的,，需提供必要工作條件，社區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)系居民,、協(xié)助入戶,、組織動(dòng)員、宣傳教育,、訴求反映,、非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理,。相關(guān)工作不得將社區(qū)作為責(zé)任主體，可通過購買第三方服務(wù),、交由下沉的協(xié)管員負(fù)責(zé)等方式落實(shí),。

目前，《北京市城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)審議通過,，第一批將下沉13個(gè)部門16類約24萬協(xié)管人員,。明年初，北京市將召開任務(wù)部署會(huì),，統(tǒng)籌整合全市各類城市協(xié)管力量,，賦權(quán)街道辦事處對(duì)協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)籌使用和日常管理。北京市力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間,，建立起比較完善的市級(jí)統(tǒng)籌,、區(qū)級(jí)管理、街鄉(xiāng)使用,、部門指導(dǎo)的協(xié)管員管理體制機(jī)制,。

解決群眾訴求本領(lǐng)是社區(qū)考核重點(diǎn)

解決家門口的事，也需要群眾參與,，在落實(shí)《條例》,，激發(fā)自治組織的活力方面，北京市也將織密基層組織網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)社區(qū)“眼睛向下”,，進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)居委會(huì)下屬的六大委員會(huì)，推進(jìn)社區(qū)治理向小區(qū)治理,、向樓門院治理深化,，廣泛吸納駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織,、物業(yè)公司,、業(yè)委會(huì)和居民參與社區(qū)治理。

趙濟(jì)貴介紹,，2020年北京市將建300個(gè)樓門院治理示范點(diǎn),。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府治理的組織體系延伸到樓門院，各方力量都要參與進(jìn)來,，比如養(yǎng)老驛站,、警務(wù)工作站等信息，都要進(jìn)樓門院,，讓居民遇到問題能第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人,。

同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商,，抓好社區(qū)議事協(xié)商,，在北京市建設(shè)100個(gè)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn),。推廣“社區(qū)議事廳”經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū),、街,、社區(qū)三級(jí)議事協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在社區(qū)工作考核方面,，今后將“向下看”主要圍繞兩方面打分：包樓門院和網(wǎng)格的情況,，以及六大委員會(huì)的履職情況。解決群眾訴求的本領(lǐng)才是考核的重要內(nèi)容,。

據(jù)悉,，2020年北京市人大常委會(huì)也計(jì)劃在法規(guī)實(shí)施第一年開展執(zhí)法檢查。期間,，擬圍繞街道職責(zé)清單、行政執(zhí)法清單,、社區(qū)任務(wù)清單出臺(tái)情況以及“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作機(jī)制運(yùn)行等內(nèi)容,，深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。

撤村建居優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)設(shè)置

街道和社區(qū)是開展基層社會(huì)治理的基本單元,，其規(guī)模設(shè)置是否科學(xué)直接影響著基層服務(wù)管理工作,。接下來，北京市將通過落實(shí)《條例》,，優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)設(shè)置,，以合理的規(guī)模充分發(fā)揮街道社區(qū)的作用。

由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素,，北京市的街道,、社區(qū)規(guī)模差異較大。全市最大的街道是門頭溝區(qū)大臺(tái)街道辦事處,，轄區(qū)面積81平方公里;最小的房山區(qū)星城街道辦事處,，僅0.8平方公里。中心城區(qū)則集中了多個(gè)轄區(qū)面積僅1平方公里左右的微型街道,。人口方面,，有的街道常住人口不足萬人，有的街道則超過20萬人,。

社區(qū)規(guī)模差異也很大,，3000戶以上的超大型社區(qū)就有625個(gè)，5000戶以上的還有82個(gè),。北京市最大的社區(qū)是朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)南新園社區(qū),，有8500戶、近兩萬人,，而最小的房山區(qū)西田各莊鎮(zhèn)沿村社區(qū),，只有78戶,、101人。同時(shí),，北京市還存在著3800多個(gè)村,，比社區(qū)的數(shù)量還多700多個(gè)。

趙濟(jì)貴介紹,，北京市將統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模密度,、地域面積、人文歷史,、街區(qū)功能,、居民認(rèn)同等因素，優(yōu)化街道行政區(qū)劃設(shè)置,。對(duì)3000戶以上的社區(qū),，特別是對(duì)全市5000戶以上超大社區(qū)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施,，成熟一個(gè),，拆分一個(gè)。同時(shí),，制定《關(guān)于撤銷村建制的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)通州、大興做好試點(diǎn)工作,，重點(diǎn)推進(jìn)朝陽區(qū)推進(jìn)撤村建居工作,。(記者 金可)