1月26日,，盱眙法院黨組成員,、審委會專職委員周婷專程到全國強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)——馬壩鎮(zhèn),，走進(jìn)鎮(zhèn)大網(wǎng)格和村居小網(wǎng)格與網(wǎng)格員一起開展訴前矛盾糾紛調(diào)解活動,，共筑訴前矛盾調(diào)解基礎(chǔ),。近年來，盱眙法院借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)理念,，健全完善訴前調(diào)解工作機(jī)制,，主動擔(dān)當(dāng),，創(chuàng)新貢獻(xiàn),，著力打造“調(diào)解組織全覆蓋、職能單位全聯(lián)動,、社會力量全參與,、法治德治全融合”的訴前矛盾調(diào)解新模式，為“鄉(xiāng)村振興”提供強(qiáng)有力的司法保障,。

構(gòu)建一個調(diào)解聯(lián)動機(jī)制

盱眙縣現(xiàn)有13個鎮(zhèn)街和一個農(nóng)場，近250個村居,。鄉(xiāng)村處在最基層,，是民事糾紛產(chǎn)生較多的地方,，訴前調(diào)解的關(guān)鍵是打好鄉(xiāng)村調(diào)解這張牌。不同的鄉(xiāng)村,，矛盾糾紛各有側(cè)重。為此,，該院主動融入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮主觀能動性,，與鎮(zhèn)街,、村居有效對接,，構(gòu)建縣級,、鎮(zhèn)街、村居三級調(diào)解組織,。根據(jù)“屬地原則”壓實(shí)責(zé)任,，精準(zhǔn)定位鎮(zhèn)街、村居化解矛盾糾紛的角色,，共同聯(lián)手開展“對癥”治理,。盱眙縣目前現(xiàn)有居民小區(qū)148個，由于各種原因,，小區(qū)業(yè)主與物業(yè)部門糾紛時(shí)有發(fā)生,，為了及時(shí)解決糾紛，減少社會矛盾,，該院協(xié)助建立了盱眙縣物業(yè)糾紛調(diào)解中心,。緊接著道路交通事故調(diào)解委員會、盱眙縣房產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會相繼成立,，在這同時(shí)該院還與縣工商聯(lián)建立了非公企業(yè)糾紛巡回法庭,，與司法局建立了電子商務(wù)糾紛調(diào)解平臺，這些特色專業(yè)調(diào)處中心形成聯(lián)動機(jī)制,，固化了訴前調(diào)解工作,。

為確保訴前調(diào)解工作不掛空檔，該院還制作形成了覆蓋全縣22個特邀調(diào)解組織,、33名特邀調(diào)解員以及52名鎮(zhèn)街調(diào)解員的調(diào)解組織名冊,，先后發(fā)出調(diào)解組織名冊6000余份。在具體工作中,，該院采取專業(yè)調(diào)解和志愿者調(diào)解相結(jié)合的方法,，一方面聘請教師、村居干部,、退休干部等具有專業(yè)知識和專業(yè)能力的人員擔(dān)任基層調(diào)解員,，同時(shí)發(fā)揮“五老”(老干部、老戰(zhàn)士,、老教師,、老科技、老模范)等鄉(xiāng)賢的社會調(diào)解作用,，讓他們擔(dān)任“編外”調(diào)解員，運(yùn)用德,、孝感化化解民間矛盾糾紛;該院還在盱城街道果園社區(qū),、馬壩鎮(zhèn)石橋村建立了姚月梅先鋒黨員工作室、周婷工作室,，利用工作室開展巡回審判和法治教育,，減少社區(qū)矛盾糾紛的產(chǎn)生,。另一方面，積極加強(qiáng)對全縣調(diào)解員業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),。通過開展集中培訓(xùn),、個案指導(dǎo)等方式，提升基層調(diào)解員的工作能力和水平,，2019年以來,，該院先后6次為全縣部分調(diào)解員進(jìn)行輔導(dǎo)與培訓(xùn)，受到一致好評,。為調(diào)動調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，該院與司法局建立了聯(lián)合表彰機(jī)制,，出臺專門文件，積極落實(shí)調(diào)解組織和調(diào)解員的“一案一補(bǔ)”政策,，按照每年調(diào)解成功矛盾糾紛不低于80件的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行“優(yōu)秀、金牌,、首席”調(diào)解員格次評選,，推動調(diào)解員隊(duì)伍向精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展,。2018年以來,，表彰獎勵了6名首席調(diào)解員、11名金牌調(diào)解員,、19名優(yōu)秀調(diào)解員,。

探索一條調(diào)解協(xié)作新路

為縱深發(fā)展“訴前調(diào)解”工作,，該院搭建了有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、信息共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)的非訴糾紛解決平臺,，充分發(fā)揮好職能單位發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、化解矛盾糾紛的職能作用,，努力形成化解矛盾糾紛的整體合力,。法院采用以案說法、以案普法方式,，精心挑選涉婚姻家庭,、相鄰關(guān)系等典型案例，通過巡回審判和庭審直播形式加大宣傳力度,，三年里,，共巡回審判和進(jìn)行法制宣傳460多次;行政機(jī)關(guān)突出行政調(diào)解、行政裁決等多重職責(zé),，利用公平,、合理、自愿,、合法原則,，推動矛盾糾紛和信訪問題的有效化解;仲裁、公證,、律師事務(wù)所,、鑒定機(jī)構(gòu)等發(fā)揮專業(yè)特長,，將專業(yè)機(jī)構(gòu)參與矛盾糾紛聯(lián)動化解納入考核管理，進(jìn)一步提升工作成效;工會在維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面,，主動推動勞動合同法,、勞務(wù)派遣暫行規(guī)定等勞動法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,，督促企業(yè)依法用工,、規(guī)范管理,，將勞資、工傷等糾紛消滅在萌芽狀態(tài);共青團(tuán),、婦聯(lián)發(fā)揮職能作用,，通過宣傳法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，提供婚姻家庭咨詢輔導(dǎo),，切實(shí)化解好特殊群體的矛盾糾紛;商會、行業(yè)協(xié)會,，組織推動轄區(qū)內(nèi)商業(yè),、行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛的化解，共同營造良好的營商環(huán)境,。各職能單位結(jié)合業(yè)務(wù)性工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索，第一時(shí)間通過非訴糾紛解決平臺發(fā)布,，實(shí)現(xiàn)信息共享,，確保矛盾糾紛第一時(shí)間有人管;圍繞矛盾糾紛線索反映出的突出問題，通過“滾動式”排查,，做到精準(zhǔn)排查,，精細(xì)化解，實(shí)現(xiàn)1+1﹥2的良好社會效果,。

打造一套調(diào)解法官網(wǎng)格

為確?！霸V前調(diào)解”模式持續(xù)發(fā)展，根據(jù)江蘇省高院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制要求,，該院完善了智慧服務(wù),、智慧調(diào)解、智慧管理,。深化“法官進(jìn)網(wǎng)格”創(chuàng)建活動,，堅(jiān)持力量下沉、重心下移,、服務(wù)下傾,，按照“審務(wù)進(jìn)社區(qū)、法官進(jìn)網(wǎng)格,、當(dāng)好八大員”工作部署,，依托轄區(qū)各鎮(zhèn)街(場)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心以及2個商會設(shè)立15個“審務(wù)工作站”，利用各村居網(wǎng)格員具有熟悉社情民意的工作優(yōu)勢,，將132名干警按照“1+X”模式劃入674個村居網(wǎng)格,，與村居網(wǎng)格員實(shí)行無縫對接。在具體工作上,，采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”方法,，推動“網(wǎng)格+協(xié)助送達(dá)”“網(wǎng)格+協(xié)助訴訟”“網(wǎng)格+協(xié)助執(zhí)行”，暢通了“線上+線下”一體化訴前調(diào)解渠道,，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走,，事在格中辦”的“網(wǎng)格+訴前調(diào)解”工作目標(biāo)。通過定期到社區(qū)開展指導(dǎo)調(diào)解,、民情了解,、信息收集、法律宣傳,、參與化解矛盾糾紛等工作,，達(dá)到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目的,。

推進(jìn)“訴前調(diào)解”新模式以來,，該院訴前化解了大量矛盾糾紛,，基本構(gòu)建了“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的化解矛盾糾紛大格局,，從根本上帶動全縣矛盾糾紛化解工作邁上新臺階,，聯(lián)動組織參與訴前調(diào)解案件成功率也逐年提升：2018年，委托調(diào)解案件4773件,，調(diào)解成功1292件,，成功率為27.07%;2019年，委托調(diào)解案件5083件,，調(diào)解成功1606件，成功率為31.6%;2020年,，委托調(diào)解案件3339件,，調(diào)解成功1737件，調(diào)解成功率達(dá)52.02%,。

(費(fèi)尤祥,、胡迎陽）