禁止阻擋軌道交通車門關(guān)閉等行為

武漢擬修訂軌道交通管理條例

□　本報記者 劉志月

□　本報實習(xí)生 劉 歡

日均客運量超過300萬乘次，最高日客運量達(dá)445.62萬乘次,，占全市公共交通客運量比重,、過江客流分擔(dān)率均超過40%……

地鐵已成為湖北武漢市民出行的主要方式之一?？v橫交錯的地鐵像一張蜘蛛網(wǎng),，將武漢三鎮(zhèn)連為一體。

2012年,，《武漢市軌道交通管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布施行,，為加快武漢建設(shè)世界級地鐵城市，提供了堅實法治保障,。

然而,，《條例》已跟不上武漢軌道交通向前飛馳的速度。2018年,，武漢市人大常委會成立執(zhí)法檢查組,，檢查《條例》實施情況。執(zhí)法檢查報告首次將安全管理,、運營維護,、資金保障列為武漢軌道交通快速發(fā)展新形勢下面臨的三大挑戰(zhàn)。

9月17日,，《武漢市軌道交通管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)提交市十四屆人大常委會第二十四次會議審議,，對以上三大挑戰(zhàn)均作出有效回應(yīng)。

拒絕安檢強行進站移送公安處理

購票后卻不刷卡,，直接將閘機踹開,，上了地鐵后又跑下來攔住車門不讓關(guān)……今年6月，武漢市民周某在地鐵站?！熬漂偂?，讓他一下成了江城“名人”。

事后,，武漢公安機關(guān)對周某進行了相應(yīng)的處罰,。然而，周某的行為并非個案。

“在軌道交通運營管理方面,，阻擋車門或者站臺門關(guān)閉等行為時有發(fā)生,，但原條例中并未明確處理措施，給實際運營管理帶來了一些不便,?！蔽錆h市人民政府副秘書長陳躍慶在作條例修訂草案說明時說。

為此,，《修訂草案》針對阻攔關(guān)車門等行為專門作了回應(yīng),，明確規(guī)定，禁止攔截列車,、阻斷運輸,、阻擋車門或者站臺門關(guān)閉等危害軌道交通安全的行為，違者將由公安機關(guān)依法查處,。

道路千萬條,，安全第一條。事實上,，武漢立法者在條例修訂過程中,，將安全作為核心考量之一，還精心設(shè)計了多項條款,。

《修訂草案》規(guī)定,，軌道交通站點的公共區(qū)域及重點部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)相關(guān)系統(tǒng)連接，視頻圖像信息保存期限不得少于90日;軌道交通運營單位按標(biāo)準(zhǔn)配置站點警務(wù)室;運營單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,，加強列車運行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護,。

《修訂草案》還專門規(guī)定了運營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安檢設(shè)施，并對乘客及攜帶的物品進行安全檢查,，拒絕檢查的,，不得進站;強行進站的，移送公安機關(guān)處理,。

禁止流浪乞討與掃碼推廣等行為

擁擠的地鐵車廂過道里,，一位腰里別著播放器的流浪歌手穿行而過，高亢嘹亮的歌聲中夾雜著幾聲低沉的道謝聲,。

歌聲尚未散去,，一位年輕人面帶微笑地走了過來，掏出二維碼,，邀請乘客掃碼關(guān)注他的“減肥訓(xùn)練營”或“微店”……

對經(jīng)常乘坐地鐵的武漢市民來說,，這樣的場景并不陌生。現(xiàn)在,，留給流浪乞討歌手們和掃碼一族們的時間不多了,。

《修訂草案》對系列影響軌道交通運營秩序、公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為作出禁止性規(guī)定，其中包括在車站或者列車內(nèi)使用滑板,、滑輪鞋,、平衡車等以及在車站、列車,、出入口,、通道內(nèi)躺臥、踩踏座椅,、表演歌舞,、乞討、發(fā)放廣告,、做掃碼推廣活動等行為。

針對頻發(fā)的地鐵“逃票”行為,，《修訂草案》明確,，乘客應(yīng)當(dāng)持有效票證乘車，并配合軌道交通運營單位工作人員查驗票證,。乘客無票,、持無效車票、冒用他人乘車票證或持偽造證件乘車的,，軌道交通運營單位可以按照單程總票價補收票款,。

縮短技術(shù)審查時間優(yōu)化辦事流程

2017年，武漢明確提出“加快建設(shè)世界級地鐵城市”發(fā)展戰(zhàn)略,。截至目前,，武漢地鐵運營線路共有9條，總運營里程達(dá)334千米,。

當(dāng)前,，武漢市軌道交通建設(shè)不斷提速，規(guī)劃,、在建線路規(guī)模持續(xù)加大,，影響線管控區(qū)域不斷擴大，涉及影響線的建設(shè)項目審批量日益增多,。

為優(yōu)化辦事流程,，減少辦事環(huán)節(jié)，《修訂草案》縮短了軌道建設(shè)單位對規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建設(shè)的技術(shù)審查時間：軌道交通建設(shè)單位按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織驗收,，并組織不少于3個月的試運行;初期運營期滿1年后,，市交通運輸部門按照規(guī)定組織正式運營前安全評估，安全評估合格后,，依法辦理正式運營手續(xù),。

《修訂草案》還進一步明確了各區(qū)人民政府和各有關(guān)部門在軌道交通建設(shè)管理中的具體責(zé)任：在資金籌集方面，各區(qū)人民政府是軌道交通項目征地、房屋征收及安置的責(zé)任主體,，承擔(dān)軌道交通站點房屋征收安置補償資金,，具體負(fù)責(zé)征地、房屋征收的組織實施工作;各新城區(qū)人民政府和管委會是本區(qū)軌道交通項目的責(zé)任主體和實施主體,，負(fù)責(zé)籌集本區(qū)軌道交通項目所需建設(shè)資金,。